政治学与行政学系杜姣副教授在CSSCI期刊《华中科技大学学报(社会科学版)》2025年第1期发表题为《乡镇政府编外人员的规模差异及其解释——基于东部经济发达地区四个乡镇案例的比较研究》的论文。

内容摘要:编外人员参与中国基层政府治理实践由来已久，是中国基层政府人事结构的内在组成部分。从现实经验来看，不仅经济欠发达地区与经济发达地区乡镇政府的编外人员规模存在差异，而且同处经济发达地区乡镇政府的编外人员规模也存在显著差异。结合对经济发达地区四个乡镇案例的比较分析，研究发现，乡镇政府的科层化水平是影响乡镇政府编外人员规模的重要变量。乡镇政府的科层化水平越高，乡镇人事配置关系越趋于刚性化。面对较大的事务量或是事务数量的增加，乡镇政府难以对乡镇既有人力资源进行灵活的调动和再配置。在编制总量控制的约束下，乡镇政府倾向于采取新增编外人员的方式，实现人与事的连接和匹配，由此导致科层化水平更高的政府往往具有更大的编外人员规模。乡镇政府科层化水平越低，乡镇人事配置关系越趋于弹性化，面对较大的事务量或是事务数量的增加，乡镇政府可以对乡镇既有人力资源进行灵活的调动和再配置。在编制总量控制的约束下，乡镇政府倾向于采取调整既有人力资源配置格局的方式，而无须大幅新增编外人员来实现人与事的连接和匹配，由此导致科层化水平更低的政府，往往具有更小的编外人员规模。

本研究获得了国家社会科学基金青年项目“乡村振兴战略背景下乡村治理中的精英流失及其应对机制构建研究”(19CSH007)的资助。